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Base reguladora
La base reguladora es un concepto jurídico esencial dentro del sistema de prestaciones económicas de la Seguridad Social en España. Constituye el elemento de cálculo sobre el que se determina la cuantía de muchas prestaciones contributivas, como la jubilación, la incapacidad temporal o el desempleo.
De otra manera, se podría decir que la base reguladora es un elemento técnico que permite convertir las cotizaciones realizadas durante la vida laboral en una prestación económica concreta.
Qué es
La base reguladora es la magnitud económica que sirve como referencia para calcular la cuantía de una prestación contributiva.
No debe confundirse con la base de cotización:
- Base de cotización: cantidad mensual sobre la que se aplican los tipos de cotización.
- Base reguladora: resultado de aplicar una fórmula legal a determinadas bases de cotización para obtener la cuantía inicial de la prestación.
En términos sencillos:
La base reguladora es el “promedio legal” de las bases de cotización que la ley toma como referencia para calcular una prestación.
Para qué sirve
La base reguladora sirve para determinar cuánto va a cobrar el beneficiario de una prestación.
El esquema general es:
- Se calcula la base reguladora según las reglas específicas de cada prestación.
- Se aplica un porcentaje sobre esa base reguladora (según años cotizados, tipo de contingencia, etc.).
- El resultado es la cuantía de la prestación.
Ejemplo general:
- Base reguladora: 1.500 €
- Porcentaje aplicable: 80 %
- Prestación mensual: 1.200 €
Regulación legal
La base reguladora se regula principalmente en el Título II del Real Decreto Legislativo 8/2015 (Ley General de la Seguridad Social), que establece reglas específicas para cada prestación:
- Jubilación (a partir del artículo 209)
- Incapacidad permanente (a partir del artículo 196)
- Incapacidad temporal (a partir del artículo 169)
- Desempleo (a partir del artículo 270)
Cada prestación tiene su propio método de cálculo.
Base de cotización
Antes de entrar en detalle sobre qué es la base reguladora, es importante entender el concepto de base de cotización. Este viene recogido en el artículo 147 de la Ley General de la Seguridad Social y, a grandes rasgos, se puede definir como la remuneración mensual bruta de un trabajador, ya sea por cuenta ajena o propia. Sobre esa cantidad mensual se calculan las cuotas correspondientes que cada trabajador debe aportar a la Seguridad Social para poder beneficiarse de sus servicios.
¿Por qué es importante conocer el concepto de base de cotización? Por algo muy simple: el cálculo de la base reguladora tiene su origen en las bases de cotización del trabajador y la relación es directa. Dado que la base reguladora es una media de determinadas bases de cotización, cuanto más elevadas hayan sido éstas, mayor será la base reguladora (y mayor la prestación a percibir). El cálculo de la base reguladora dependerá de la contingencia para la que esté siendo calculada. Las normas son diferentes para el caso de una pensión de jubilación que para una pensión de incapacidad o una prestación por desempleo.
Cómo se calcula
El cálculo depende del tipo de prestación. A continuación, se explican las más relevantes.
Base reguladora en la pensión de jubilación
Normativa aplicable: Artículos 209 y siguientes de la LGSS.
Desde 2022, la base reguladora de la jubilación se calcula:
- Sumando las bases de cotización de los últimos 300 meses (25 años).
- Dividiendo el resultado entre 350.
¿Por qué se divide entre 350 y no entre 300? Porque las pagas extraordinarias se integran proporcionalmente en el cálculo (14 pagas anuales).
Ejemplo práctico. Supongamos que una persona tiene 300 meses cotizados con una base media de 2.000 €.
Cálculo:
- 2.000 € × 300 meses = 600.000 €
- 600.000 € ÷ 350 = 1.714,29 €
Base reguladora = 1.714,29 €
Después se aplicará el porcentaje según los años cotizados. Por ejemplo:
- 15 años cotizados: 50 % de la base reguladora.
- 35 años y 6 meses cotizados: 100 % de la base reguladora.
Desde 2027 se exigirán al menos 37 años de cotizaciones para alcanzar el 100% de la base reguladora.
Base reguladora en incapacidad temporal (baja médica)
Normativa: Art. 169 y siguientes LGSS.
Depende de si la contingencia es:
- Común (enfermedad común o accidente no laboral)
- Profesional (accidente de trabajo o enfermedad profesional)
Regla general (contingencias comunes): Se toma la base de cotización por contingencias comunes del mes anterior a la baja y se divide entre los días cotizados. Si el trabajador tiene salario mensual, será entre 30, si tiene sueldo diario, se dividirá entre 28, 29, 30 o 31 días dependiendo del mes que corresponda.
Ejemplo:
- Base de cotización del mes anterior: 1.800 €
- Mes de 30 días:
1.800 € ÷ 30 = 60 € (base reguladora diaria)
Después se aplica:
- 60 % desde el día 4 al 20
- 75 % desde el día 21 en adelante
En el caso de los accidentes de trabajo o enfermedad profesional, es el 75 % de la base reguladora desde el primer día que se tiene derecho al cobro.
Los convenios pueden mejorar estas prestaciones complementando hasta el 100 % la prestación. Por ejemplo, el convenio de consultorías, en bajas de más de 30 días y hasta los 12 meses complementa hasta el 100 %.
Base reguladora en la prestación por desempleo
Normativa: Art. 270 LGSS.
Se calcula:
- Sumando las bases de cotización por desempleo de los últimos 180 días.
- Dividiendo entre 180.
Ejemplo:
- Base media diaria: 70 €
- Base reguladora diaria: 70 €
Prestación:
- 70 % los primeros 180 días
- 60 % a partir del día 181